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數字化城管解決方案

目 錄

 一、 建設背景 1

 二、 建設目標 2

 三、 建設范圍 4 

四、 總體要求 5

 五、 體制機制建設 6 

六、 應用系統 7 

七、 基礎數據建設 9

八、 運行環境 11 

九、 場地建設 13

 十、 系統安全 14 

十一、 整體預算 15


一、  建設背景

隨著城鎮化和全球經濟一體化進程的加快,城市在快速發展的同時,也面臨著眾多可持續發展方面的問題,如土地綜合利用、城市整體規劃與建設、城市管理、能源供給緊張等等。在這些挑戰面前,現有的城市管理模式已有所局限,必須尋求新的科技和措施,優化資源配置,提升管理水平,提高為民服務能力。

數字化城市管理新模式是采用“萬米單元網格管理法”和“城市部件、事件管理法”相結合的方式,應用整合計算機技術、3S技術和數據庫等多項數字城市新技術;采用城管通創新信息實時采集傳輸的手段;創建城市管理監督和指揮兩個軸心的管理體制;再造城市管理流程;從而實現精確、敏捷、高效、全時段、全方位覆蓋的城市管理模式。數字化城市管理新模式創新的核心是管理模式創新,借助信息化推動管理水平提升,建設一套科學合理的城市管理模式,通過精細化的管理方法,智能化的管理手段和長效化的考核機制,在城市管理中迅速發揮成效并持續發揮作用。

二、  建設目標

1.  總體目標

以“建設數字城管,打造幸福XX”為總體目標,以人民幸福指數為落腳點,以實用性為檢驗標準,以資源共享為手段,統籌規劃項目建設思路,制定項目建設標準規范,整合城市管理資源,充分運用云計算、移動互聯、物聯網等現代信息技術,高起點、高標準、高質量地建設由政府主導、社會參與的數字城管新模式,系統作為“數字城管”的基礎承載,可快速而廣泛的推廣運用到社會管理等領域,建立突出功能提升的快速精確的問題發現機制、及時的問題處置機制、科學的考評機制、廣泛的服務機制和應急處置機制。通過科學的運行和管理,真正實現城市管理由被動管理型向主動服務型轉變,由粗放定性型向集約定量型轉變,由單一封閉管理向多元開放互動管理轉變,由臨時突擊型向長效管理型轉變,由“小城管”到“大城管”轉變,推進XX城市管理跨越式發展。

根據我縣整體需求并結合實際情況,建設XX數字化城市管理平臺,完成各業務系統的建設以及系統集成,并在建成區內8平方公里區域(除城中村和即將進行舊城改造的區域以外)實施。 內容包括:

1、利用指揮大廳組建數字化城市管理監督指揮中心;

2、完成城市部件數據的普查、測繪和基礎數據庫建設;

3、完成軟硬件設備的招標、采購及基礎平臺建設;

4、完成數字化城市管理信息平臺建設;

5、整合現有公安、交警視頻監控系統,并根據重點監控區域實際需求,搭建數字化城市管理視頻監控系統;

6、建設數字化城市管理模式監督評價體系;

7、完成數字化城市管理模式標準規范的制定工作;

8、完成數字化城市管理平臺相關人員的配備及培訓工作,組建監督員隊伍。

1)        通過工程建設,要達到的目標:建成城市部件事件庫、地理編碼庫、地形數據庫等基礎資源數據庫;完成遠程監督指揮中心大廳的建設并進入試運行;完成視頻監控系統的建設;完成XX數字化城市管理管理機構設置;完成發現問題、派遣任務、問題處理、結果反饋、監督評價等各個環節的信息化。完成建設部要求的9大核心子系統(無線數據采集子系統、監督中心受理子系統、協同工作子系統、地理編碼子系統、監督指揮子系統、綜合評價子系統、構建與維護子系統、基礎數據資源管理子系統及數據交換子系統)和9個擴展(領導移動督辦子系統、視頻監控立案子系統、戶外廣告管理子系統、園林綠化管理子系統、業務短信系統等)的開發、建成和應用;預留好與二、三期建設整合的端口。要實現:對建成區內,市場、學校、工地周邊,各主要道路的24小時監控;城管通現場取證執法,車輛亂停亂放的現場抓拍、傳送即時錄入處理系統;12319城市服務熱線的與數字化城市管理系統的整合運行;戶外廣告信息即時查看和匯總;園林綠化的基礎數據庫建設運行;業務短信主要應用在以下幾個方面。案卷到達短息提醒,催辦短信,超時短息提醒,群發短信功能;

2. 具體建設任務

為了實現數字化城市管理的總體目標,本項目的建設任務可分為四大部分:管理模式建設、核心系統建設、數據建設和運行環境建設。

1、建設精細化的、閉環高效的管理模式

確立“大城管”的管理格局;構建監管適度分離的組織體系架構;設計本地特色的管理流程;組建高效穩定的信息采集員隊伍;編制精細規范的指揮手冊;建立科學合理的考評體系。建立一套綜合的、精細化的、閉環高效的長效管理模式,該模式不僅可以滿足數字城管的運行要求,還可以方便的拓展到社會管理等其他相關管理領域。

2、核心系統建設

按照XX數字化城市管理的總體要求,構建具有地理信息共享、多部門業務協同、資源整合功能的數字城管核心應用系統,包括滿足住建部規定的標準數字城管標準應用系統和結合XX實際情況建設的拓展應用系統。

3、基礎數據建設

包括基礎地形圖數據、地理編碼數據、單元網格數據、城市部件數據等。

4、運行環境建設

包括連接城市綜合管理監督指揮中心和承辦單位的公務外網、連接手機終端和應用系統的3G無線寬帶網絡、滿足應用系統正常運行的軟硬件平臺(服務器、安全設備、數據庫、操作系統等)、滿足城市綜合管理監督指揮中心日常辦公需要的場地以及保障應用系統安全穩定運行的中心機房等。

三、  建設范圍

XX數字化城市管理信息系統建設是在“數字城管”的總體綱領下,實現先行突破,遵循“統一規劃、分步實施”的建設原則,根據XX的實際情況,具體的建設范圍包括:

1. 管理地域范圍

實施數字化城市管理的地域范圍為城市建成區8平方公里,按照統一規劃、分步實施的辦法,先滿足主要地段(主要街道、公共場所、重點部位)的需求,后完善城中村、舊城區、住宅小區和城鄉結合部,逐步拓展。

另外,從長遠考慮,系統的設計和建設應滿足全縣覆蓋要求,最終實現城鄉統籌管理。

2. 管理內容范圍

依據住建部《城市市政綜合監管信息系統管理部件和事件分類、編碼及數據要求》(CJ/T 214-2007)的具體要求,確定城市管理具體內容:城市部件分為7大類:公用設施、道路交通、市容環境、園林綠化、房屋土地、其它設施類和擴展部件類;城市事件分為6大類:市容環境、宣傳廣告、施工管理、突發事件、街面秩序和擴展事件類。

此外,結合XX縣的實際管理和考核需求,進一步拓展XX數字城管的管理內容范圍。

3. 管理對象范圍

按照XX的管理要求,將住建局、園林處、環衛所、供熱公司、自來水公司、公安局、交警大隊、消防大隊、交通局、水利局、文廣新局、環保局、民政局、工商局、衛生局、計生局、郵政局、供電公司、聯通公司、電信公司、移動公司等部門和單位作為履行城市管理的職能部門(單位),并作為處置城市管理的責任主體,納入數字化城市管理考核評價體系。

四、  總體要求

XX數字化城市管理系統建設,根據數字城管的總體框架,數字城管發展的趨勢以及XX城市管理的需要,從構建“大城管”的理念出發,創建“一級監督,一級指揮、二級聯動、綜合考評”的城市管理模式,建設實用性強、通用性的標準應用系統和拓展應用系統,建立包含城市地理編碼、事部件、單元網格等數據信息的專業數據庫,搭建高安全性、高穩定性的系統運行環境,最終實現對城市管理問題的“主動發現、統一受理、高效處置”,有效提高XX城市綜合管理水平。

五、  體制機制建設

1. 管理模式

城市管理監督軸心作為城市管理信息的集散中心和呼叫中心,將代表政府監督各專業部門、街道(鄉鎮)和公共服務企業的工作情況,因此具有較強的權威性。監督軸心通過來自遍布全縣所有社區的城市監督員隊伍、12319和視頻監控系統的信息報告,實施全方位、全時段的即時監控,動態掌握城市管理現狀、出現的問題和處理情況,監督評價政府專業部門和公共服務企業對城市部件、事件的處理情況,同時還要在優化發展環境、招商引資、城市規劃、社會管理等方面起到信息收集、統計、分析的作用。

城市管理指揮軸心作為城市管理信息的派遣和協調中心,將代表政府派遣和協調各類城市管理問題,是負責向各部門、各單位派遣任務的綜合協調部門。主要職能是負責將發現的城市部件、事件類問題派遣到有關部門;負責對涉及多部門的比較復雜的問題進行協調督辦。

結合XX實際情況,宜先采用”一級監督、一級指揮、兩級聯動、綜合考評”的管理模式。另外,城市綜合管理監督指揮中心實現對全縣城市管理問題的總體協調和調度,在主要承辦單位以及各鄉鎮建立二級指揮體系。實現縣對鄉鎮及縣級相關部門;鄉鎮對社區、村以及相關部門對承辦單位;村和承辦單位對承辦責任人的層級考核模式。層層明確任務,層層落實責任,滿足縣、鄉鎮、部門、單位及個人的層級考評要求

2.管理內容

依據住建部《城市市政綜合監管信息系統管理部件和事件分類、編碼及數據要求》(CJ/T 214-2007)的具體要求,確定城市管理具體內容:城市部件分為7大類,其中7大類為:公用設施、道路交通、市容環境、園林綠化、房屋土地、其它設施類和擴展部件類;城市事件分為6大類,其中6大類為:市容環境、宣傳廣告、施工管理、突發事件、街面秩序和擴展事件類。此外,結合XX城市管理實際需求,擴展城市管理內容。

3. 管理流程

        數字化城市管理流程是指在監督和指揮“兩個軸心”管理體系設計的城市管理問題具體處置流程。管理流程包括七個階段:信息收集階段、案卷建立階段、任務派遣階段、任務處理階段、處理反饋階段、核查結案階段和綜合考評階段。




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